Земли и их назначение
Состав земель и их назначение определены ЗК РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ. На территории нашей страны выделяются следующие категории (перечислены в порядке убывания площади):
— земли, относящиеся к лесному фонду;
— земли, имеющие сельскохозяйственное назначение;
— земли запаса;
— территории и объекты, признанные особо охраняемыми;
— земли водного фонда;
— земли населённых пунктов;
— территории специального назначения и земли, отнесённые к промышленным.
В соответствии с Приказом Росреестра № П/0412 от 10 ноября 2020 г. для каждой из категорий определено, как можно использовать данные земли. Например, на сельскохозяйственных землях можно создать своё ЛПХ, завести скот, заниматься растениеводством или садоводством, сеять зерно и т. д. Собственник вправе сам выбрать любой из разрешённых видов деятельности, это не требует дополнительного согласования (ч. 2 ст. 7 ЗК РФ).
Ответственность для нарушителей
Если земельный участок используется не так, как предусмотрено Приказом № П/0412, то для нарушителей (граждан, должностных лиц или организаций) наступает ответственность по ст. 8.8 КоАП РФ. Штрафы за нецелевое использование могут доходить до 200 тыс. руб. для юридических лиц. Отдельно стоит отметить, что более жёсткие требования предъявляются в следующих случаях:
— земли, на которых зафиксированы нарушения, имеют сельхозназначение (ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ);
— участок сельхозземель был куплен на торгах после изъятия у предыдущего нерадивого владельца и в течение года не использовался по назначению (ч. 2.1 ст. 8.8 КоАП РФ);
— штраф возрастает до 400 тыс. руб., если сельскохозяйственные земли не приводились в состояние, позволяющее использовать их по назначению, или все мероприятия выполнялись несвоевременно (ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ);
— нарушителю придётся заплатить до 700 тыс. руб., если на имеющихся в его распоряжении землях нужно было построить жилые дома или иные объекты в срок, утверждённый федеральным законом (ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ).
В качестве крайней меры предусмотрена возможность изъятия земли у нарушителей. Эта процедура невозможна без согласия собственника или решения суда. Она помогает защитить территории от ненадлежащего использования или обеспечить выполнение обязательств по возведению жилых и иных объектов.
В соответствии с законом изъять у собственника могут земли любых категорий, однако чаще всего суды выносят такие решения в отношении сельскохозяйственных земель и участков, выделенных под строительство.
Процедура изъятия
Если собственник использует земли не по назначению или запамятовал провести мероприятия по восстановлению плодородного слоя почвы, это не значит, что завтра же он лишится участка. Вся цепочка работ с нарушителем выглядит примерно так:
1. В первую очередь выявляется сам факт нецелевого использования. По обращению от муниципальных учреждений или обнаруживших нарушение граждан проводится проверка. Однако увеличение числа судебных дел в последнее время связано с тем, что Росреестр стал активно использовать дронов для оценки состояния земель. Летательный аппарат сам фиксирует нарушения, а полученные данные автоматически превращаются в доказательства. Это позволяет эффективнее проводить мониторинг.
2. В адрес владельца участка направляют требование, обязывающее его прекратить нарушать закон.
3. На собственника оформляют протокол по ст. 8.8 КоАП.
4. Суд рассматривает дело и обязывает выплатить штраф.
5. Если решение суда никак не повлияло на ситуацию, то владельцу вновь направляют требование — на этот раз с предупреждением о грядущем изъятии земли.
6. Собственник, который не может или не желает распоряжаться участком по назначению и соглашается с изъятием, получает денежную компенсацию. При несогласии земли изымают после суда.
Усиленный контроль за землями сельхозназначения
Законодательство РФ всегда предъявляло высокие требования к владельцам сельхозземель. Земельный кодекс обязывал собственников и арендаторов использовать столь ценный ресурс исключительно для разрешённой Приказом № П/0412 деятельности. В ст. 13 ЗК указано, что необходимо следить за плодородием почв и предотвращать явления эрозии. Ст. 42 ЗК запрещает применять при обработках препараты, загрязняющие экологию и ухудшающие состояние земель.
Однако теперь количество судебных дел и штрафов может существенно вырасти, т. к. с 2022 г. начнёт действовать государственная программа, направленная на вовлечение в оборот сельскохозяйственных земель и развитие мелиорации (Постановление №731 от 14 мая 2021 г.). Правительство РФ озаботилось сокращением территории, пригодной для ведения сельского хозяйства. С 2022 по 2031 годы планируется выделять значительные средства и ресурсы для восстановления надлежащего состояния неиспользуемых сельскохозяйственных земель и совершенствование методов мелиорации. Программа предполагает определение актуальных границ территорий, пригодных для ведения сельского хозяйства и оценку их текущего состояния. Для эффективного учёта будут всё чаще применяться дроны.
Одновременно планируется возвращение в оборот тех участков, собственники которых фактически отказались от земли. Например, при реорганизации колхозов земли могли передавать жившим неподалёку и работавшим в нём людям. Теперь их дети, уехав в город, не ведут хозяйство, и земля, которая пригодна для выращивания продукции, простаивает. Для участков, чьих собственников не удаётся установить или где не желают заниматься сельским хозяйством, вводится понятие «бесхозной земли». Всем владельцам сельхозугодий даётся время до 1 января 2025 г., чтобы оформить земельные доли. У тех, кто этого не сделает, участки будут без суда отчуждать в пользу муниципалитетов как бесхозное имущество.
Сорнякам — бой
Чтобы стать нарушителем и оказаться под угрозой изъятия земли, необязательно бросать хозяйство и уезжать в другой город. Инспекторы посчитают, что Вы не используете по назначению участок, когда обнаружат на нём совершенно обычные сорняки. Если Ваши земли относятся к сельскохозяйственным, то достаточно запустить половину территории, вырастив там кустарник и одуванчики (полный список представлен в Постановлении № 1482 от 18 сентября 2020 г.), чтобы получить штраф и требование привести участок в порядок. Для земель, отличающихся особой плодородностью и ценностью, хватит и 20% территории, отведённой под ромашку или осот. При этом Вас не оштрафуют, если для сельскохозяйственной деятельности будут использоваться хотя бы 25% участка.
Число судебных разбирательств, приводящих к изъятию земель у нарушителей, не желающих использовать их по назначению, начинает расти. И со временем оно только увеличится, пополнившись за счёт нерадивых владельцев сельхозугодий. Правительство РФ планирует активно развивать сельское хозяйство и обеспечивать аграриев ценным земельным ресурсом, чтобы увеличивать урожаи и валовый сбор продукции. Для этого потребуется ввести в оборот заросшие и бесхозные сельскохозяйственные земли, усовершенствовать системы мелиорации и постоянно ловить нарушителей. В деле мониторинга состояния земельных участков сотрудникам Росреестра помогут летательные аппараты и спутниковые снимки, поэтому не стоит надеяться, что нарушителей не найдут или не накажут.
Лучшее, что можно сделать для защиты своего права собственности, это ответственно относиться к вверенному Вам ресурсу. Выращивайте овощи и фрукты хотя бы на 25% земель, а при зарастании сорной растительностью вовремя применяйте гербициды, проводя гербицидную обработку. Чтобы использовать химикаты правильно и не допустить негативного воздействия на окружающую среду, обращайтесь к услугам Первой Фумигационной Компании. Для наших сотрудников не составит труда подобрать препараты, которые не повредят полезным растениям, избавят Вас от проблем с сорной растительностью и штрафов.
Комментарии ()