На чём основывается деятельность Россельхознадзора
Россельхознадзор является федеральной службой, и его деятельность определяют не местные или региональные законы, а документы и договоры, обязательные к исполнению отдельными лицами и компаниями на всей территории РФ:
— Конституция РФ, а также отдельно взятые федеральные конституционные законы;
— федеральное законодательство (например, ФЗ «О карантине растений»);
— указы Президента РФ;
— Постановления Правительства (в т. ч. № 327 от 30.06.2004 г.);
— международные договоры (сюда можно отнести Международную конвенцию по карантину и защите растений, которая с 02.10.2005 г. вступила в силу на территории РФ);
— приказы и письма Минсельхоза РФ.
Россельхознадзор является подведомственным органом Министерства сельского хозяйства, что не мешает этой службе самостоятельно осуществлять свою деятельность в подконтрольных ей сферах. Служащие Россельхознадзора обладают всеми необходимыми правами, чтобы при необходимости взаимодействовать с местными властями или другими ведомствами.
Руководство Россельхознадзора
Руководитель Россельхознадзора персонально отвечает за то, насколько эффективно организована работа службы. Кандидат на эту должность представляется Министром сельского хозяйства, однако само назначение производит Правительство РФ. С 2004 года Россельхознадзор возглавляет Данкверт С. А. Именно он подписывает приказы, имеющие отношение к деятельности возглавляемого им ведомства, а также участвует в решении кадровых вопросов службы.
В распоряжении руководителя Россельхознадзора есть несколько заместителей, которые вместе с тем являются и главными госинспекторами. Каждый из них отвечает за определённое направление деятельности службы, при этом их обязанности определяются самим руководителем. Назначение на эти должности также производит Правительство РФ. Оно же определяет, сколько заместителей будет у руководителя Россельхознадзора.
Освободить от должности руководителя и его заместителей может только Правительство РФ.
Внутренняя организация федеральной службы
Территория Российской Федерации огромна, в зависимости от географического расположения меняется климат и состав почв. Есть регионы, где на первый план выходят контроль состояния сельскохозяйственных земель и сохранение их плодородия. В других имеются значительные запасы леса, и важнейшими задачами становятся защита территории от распространения короедов или усачей. Где-то через терминалы проходят крупные внешнеторговые товаропотоки, что заставляет уделять большее внимание проверкам грузов.
Чтобы учитывать конкретные особенности региона и оперативно реагировать при возникновении проблем, Россельхознадзор РФ обладает Центральным аппаратом и сетью территориальных Управлений, каждое из которых осуществляет ветеринарный контроль и фитосанитарный надзор в границах определённых регионов.
Центральный аппарат Россельхознадзора находится в Москве и включает в себя руководство этого ведомства. Отдельно от него организовано территориальное Управление, отвечающее за состояние сельхозземель, производящее фитосанитарный и ветеринарный контроль в Москве, Московской и Тульской областях. Оно, как и другие территориальные Управления, подчиняется Центральному аппарату.
Количество территориальных Управлений Россельхознадзора не равно числу субъектов РФ. В целях оптимизации работы одно Управление может выполнять надзорные функции в нескольких регионах (например, Брянская и Смоленская области). Все решения по реорганизации принимаются руководителем Россельхознадзора, он же утверждает численность сотрудников в регионах.
Управления Россельхознадзора руководствуются в своей работе Постановлением № 327 Правительства РФ, являются органами исполнительной власти и наделяются соответствующими полномочиями в сфере ветеринарного и фитосанитарного контроля. Компетенция конкретного Управления ограничивается территорией тех регионов РФ, за которые оно отвечает. Если Вы везёте подкарантинную продукцию из Ростовской области, то обращаться за карантинным сертификатом необходимо в отвечающее за данную территорию Управление. Именно оно выдаст Вам всю необходимую документацию. Управления, расположенные во всех других регионах, просто не имеют соответствующих полномочий.
Структура территориальных Управлений
Организация работы того или иного Управления в составе Россельхознадзора серьёзно зависит от особенностей вверенной территории (есть ли земли сельхозназначения, сколько производится продукции в регионах и пр.). С одной стороны, у служащих должно быть достаточно возможностей, чтобы эффективно выполнять все поставленные перед ведомством задачи, не допускать распространения заболеваний животных, вредителей или инвазивных растений. С другой стороны, встаёт вопрос оптимизации работы Управления. Поэтому невозможно создать типовую структуру, которая повторялась бы из региона в регион. Структура конкретного Управления определяется его руководством после тщательного анализа ситуации и согласуется с руководителем Россельхознадзора. Несмотря на имеющиеся отличия, в их составе, как правило, представлены отделы:
— земельного надзора;
— семеноводства и качества зерна;
— внешнего/внутреннего карантина растений (фитосанитарного контроля);
— внутреннего ветеринарного надзора;
— пограничного ветеринарного контроля, а также контроля на транспорте;
— отделы, решающие хозяйственные и административные вопросы.
В зоне ответственности Управлений также находятся пункты пропуска, на которых осуществляется ветеринарный надзор и фитосанитарный контроль продукции. Хотя они не входят в собственную структуру территориального Управления, инспекторы Россельхознадзора обязаны присутствовать там и производить осмотр грузов, перевозимых на автомобиле, по морю или иным способом.
Подведомственные структуры
Осуществлять ветеринарный надзор, контроль за обращением с агрохимикатами и пестицидами, проводить мероприятия по карантину растений и многое другое, что входит в компетенцию Россельхознадзора РФ, просто невозможно без экспертной оценки. Поэтому в структуре ведомства имеются:
1. Научно-исследовательские институты, на базе которых осуществляется исследовательская деятельность, позволяющая провести экспертизу и оценить качество лекарств и кормов для животных или ввозимого на территорию РФ продовольствия. Например, ФГБУ «ВНИИКР», где проводятся экспертизы подкарантинной продукции. Филиалы этого Центра расположены во многих городах РФ. Здесь проводят анализ и оценку фитосанитарного риска, помогая предотвратить экономические потери от проникновения и распространения карантинных объектов.
2. Ветеринарные лаборатории, где делаются анализы и проводятся исследования, позволяющие определить причину болезни или гибели сельскохозяйственных животных, а также пути передачи инфекции. Всё это помогает локализовать вспышки птичьего гриппа или иной опасной инфекции и выбрать тактику борьбы с патогеном.
3. Референтные центры, созданные Россельхознадзором для упорядочивания работы по проведению экспертиз. Главные принципы, которые реализуют эти учреждения, — качество и объективность. Работающие здесь специалисты также стараются стандартизировать свою работу, чтобы добиться большей универсальности методик. Такие центры чаще всего обслуживают несколько регионов РФ и обеспечивают работу территориальных Управлений Россельхознадзора.
Россельхознадзор является федеральным органом с Центральным аппаратом и множеством представительств в регионах РФ. Такая структура обеспечивает гибкий подход к решению задач на территориях, существенно отличающихся друг от друга как климатически, так и в плане производственных мощностей. Каждое из его Управлений обладает всей полнотой власти и полностью скомплектовано для решения вопросов, стоящих перед ведомством. В составе Россельхознадзора имеются научно-исследовательские институты, где проводятся экспертизы и испытания продукции, а также ветеринарные лаборатории, позволяющие дать своевременную и объективную оценку появлению опасных заболеваний сельскохозяйственных животных. Всё это обеспечивает нашей стране защиту от распространения болезней и опасных для экологии вредителей, которые могут нанести огромный экономический урон и подорвать основы продовольственной безопасности страны.
Комментарии ()